永州寧遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

永州寧遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

寧遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)深入貫徹市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“六大戰(zhàn)役”為統(tǒng)領(lǐng)，以打贏“園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役”為總目標(biāo)，按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)、產(chǎn)城融合”的要求，多措并舉推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)文化園區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、工作舉措
     我縣緊緊圍繞“園區(qū)景區(qū)化、管理智能化、招商專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)聚集化、服務(wù)精細(xì)化、創(chuàng)建品牌化”的目標(biāo)，按照“產(chǎn)城融合、生態(tài)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的要求，采取“出臺(tái)優(yōu)惠政策、扶持服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”來(lái)盤(pán)活存量、“引進(jìn)新上項(xiàng)目、推進(jìn)在建項(xiàng)目、新增入統(tǒng)企業(yè)”來(lái)用好增量的等有效措施，全力打好“園區(qū)升級(jí)”戰(zhàn)役。
1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委經(jīng)濟(jì)工作暨“六大戰(zhàn)役”動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后，縣委書(shū)記立即主持召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣長(zhǎng)主持召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)，專(zhuān)題研究“園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役”工作，多次深入工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決政策、用地、資金等方面問(wèn)題。3月7日召開(kāi)全縣“園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役”動(dòng)員會(huì)，成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的“園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役”指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、工業(yè)園區(qū)組、農(nóng)業(yè)園區(qū)組、招商引資組四個(gè)工作組。制定出臺(tái)了“園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役”工作方案、考核辦法，明確了時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。按照“一月一通報(bào)、一季一考核、半年一小結(jié)、年終結(jié)總帳”的要求進(jìn)行全面督查，共發(fā)出督查通報(bào)6期。在湖南紅網(wǎng)、永州日?qǐng)?bào)、寧遠(yuǎn)新聞網(wǎng)等網(wǎng)站、報(bào)社發(fā)稿50余篇，在省、市、縣主干道和園區(qū)交通要道上設(shè)立大型宣傳牌20多塊，營(yíng)造了打響“園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役”的濃厚氛圍。
2.出臺(tái)優(yōu)惠政策。在嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市有關(guān)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，縣科經(jīng)委、商糧局、發(fā)改委、工業(yè)園制定出臺(tái)了《推進(jìn)新型工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金管理暫行辦法》、《寧遠(yuǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)扶持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》、《個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，及時(shí)下發(fā)《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策百問(wèn)百答》《扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策匯編》。嚴(yán)格兌現(xiàn)《新型工業(yè)化考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干規(guī)定》。
3.實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。堅(jiān)持“母親式”服務(wù)，打造親商、重商、愛(ài)商、護(hù)商的良好氛圍。活動(dòng)開(kāi)展方面，繼續(xù)開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，向企業(yè)送政策、送資金、送技術(shù)、送人員，破解企業(yè)發(fā)展難題。開(kāi)展“五千干部職工下基層，精準(zhǔn)幫扶解難題”活動(dòng)，著力解決企業(yè)在非公黨建、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)幫扶等重點(diǎn)工作中存在的突出困難和問(wèn)題。開(kāi)展“精準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，配齊配強(qiáng)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心人員，制定并公示服務(wù)企業(yè)承諾書(shū)。用電方面，推動(dòng)蓮花、福嘉、榕達(dá)、華榮、新美雅、碩寧、億達(dá)等7家用電大戶(hù)企業(yè)參加用電網(wǎng)上直接交易，預(yù)計(jì)可優(yōu)惠1-1.5分錢(qián)/度。用地保障方面，五年來(lái)累計(jì)完成征地15000多畝，拆遷180戶(hù)，遷墳1130余席，新增土地儲(chǔ)備855畝，清理閑置土地230畝，保障了鴻坤陶瓷、江博士健康鞋、家居博覽城等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地需要。資金支持方面，研究出臺(tái)了《寧遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法》，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金統(tǒng)籌安排1億元；協(xié)調(diào)解決蓮花水泥、榕達(dá)鋼廠、福嘉綜環(huán)科技等企業(yè)融資7000余萬(wàn)元。用工保障方面，出臺(tái)了幫助企業(yè)招工的有關(guān)政策，將企業(yè)用工指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成；充分利用春節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、十日國(guó)慶節(jié)等節(jié)假日以及精準(zhǔn)脫貧開(kāi)展大型企業(yè)用工招聘會(huì)100余場(chǎng)，吸納就業(yè)員工6500余人，緩解了華榮鞋業(yè)、碩寧電子、遠(yuǎn)威鞋業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的用工需求。
4.優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，著力抓好“三備案一告知”“企業(yè)寧?kù)o日”制度落實(shí)。由“三辦一室”對(duì)“園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役”目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目（企業(yè)）建設(shè)及服務(wù)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交辦，限期解決。2017年，共交辦7次，涉及問(wèn)題218個(gè)，解決153個(gè)，延期解決65個(gè)。凈化園區(qū)治安環(huán)境，去年8月，縣檢察院聯(lián)合相關(guān)部門(mén)舉行駐工業(yè)園區(qū)檢察聯(lián)絡(luò)室授牌儀式，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。今年6月，永州日?qǐng)?bào)以“突出問(wèn)題導(dǎo)向 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為題，對(duì)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目（企業(yè)）建設(shè)及服務(wù)有關(guān)問(wèn)題實(shí)行限時(shí)辦結(jié)的做法，進(jìn)行了重點(diǎn)推介。
5.大力招商引資。出臺(tái)了《寧遠(yuǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)扶持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范招商引資項(xiàng)目合同書(shū)簽訂流程的通知》、《寧遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園投資建設(shè)管理暫行辦法》等優(yōu)惠政策，抽調(diào)專(zhuān)人，聘請(qǐng)社會(huì)各界名人能人組建了專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍。緊緊圍繞園區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展“以鄉(xiāng)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商”。2016年到2017年共招商洽談項(xiàng)目40余個(gè)，已簽約項(xiàng)目11個(gè)。其中紅獅控股集團(tuán)水泥增產(chǎn)項(xiàng)目、電商產(chǎn)業(yè)園、中民筑友等過(guò)億項(xiàng)目7個(gè)，榮碩電子、康多鞋業(yè)、方圓納米海綿制造等5000千萬(wàn)元以上項(xiàng)目4個(gè)。實(shí)際到位外資6100萬(wàn)美元，內(nèi)聯(lián)引資15億元，外貿(mào)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況位列全市前三。
6.推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。突出“項(xiàng)目為王”理念，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，特別是在征地、拆遷、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地手續(xù)的辦理上加大工作力度，確保了簽約項(xiàng)目盡快落地，落地項(xiàng)目盡快建成，建成項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。全年鋪排重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，其中列入全市考核的項(xiàng)目16個(gè)，總投資115.75億元，年度投資23.5億元。2017年1-6月，共開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目22個(gè)，開(kāi)復(fù)工率達(dá)68.7%，完成投資14.3億元。新增竣工投產(chǎn)5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，中明新材料（幕銘）、卓品鞋業(yè)、訊捷電子正在安裝調(diào)試，遠(yuǎn)威鞋業(yè)、匯盛鞋業(yè)、易達(dá)鞋業(yè)等7個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。
7.狠抓企業(yè)入統(tǒng)。規(guī)模企業(yè)入統(tǒng)情況反映一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要支撐。今年2月，縣科經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)園等單位深入企業(yè)，了解企業(yè)證照辦理、經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)規(guī)模情況，擬訂了支持企業(yè)入統(tǒng)的八條獎(jiǎng)勵(lì)政策，縣政府出臺(tái)了《個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。為提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，今年1-2月，將騰達(dá)木業(yè)、三鑫制衣等5家停產(chǎn)企業(yè)退出了規(guī)模序列。今年上半年新入統(tǒng)的9家企業(yè)其中園區(qū)內(nèi)企業(yè)7家。
二、園區(qū)升級(jí)亟待解決的突出問(wèn)題
1.加快頂層設(shè)計(jì)。已修改完善并出臺(tái)“園區(qū)升級(jí)戰(zhàn)役”《三年行動(dòng)計(jì)劃》《2017年工作方案》《考核辦法》，簽好《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。急需調(diào)整園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)修編。按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)測(cè)算預(yù)估，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2.理順園區(qū)體制機(jī)制。須要改革園區(qū)財(cái)政體制，機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行“參公”管理，工作人員工資已實(shí)現(xiàn)財(cái)政全額撥款。
3.優(yōu)化審批程序。實(shí)行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，提高審批效率，落實(shí)各種服務(wù)承諾。
4.破解要素瓶頸。開(kāi)展征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成1500畝土地儲(chǔ)備；加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)；組建縣產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資公司，加強(qiáng)與省建工集團(tuán)的合作對(duì)接。
三、園區(qū)的有利條件及不利因素
1.有利條件：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好；二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)明顯；三是基礎(chǔ)配套設(shè)施較完善；四是用工人數(shù)不缺。
2.不利因素：一是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較差；二是關(guān)聯(lián)企業(yè)配套不足；三是招商專(zhuān)業(yè)化程序不夠。
3.如何整合資源：充分發(fā)揮縣區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，利用區(qū)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)的帶頭示范作用，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集中、強(qiáng)化項(xiàng)目入園準(zhǔn)入條件，增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚意識(shí)，杜絕不符合園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目落戶(hù)入園。
四、如何定位、規(guī)劃及建設(shè)、管理
1.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，走產(chǎn)城融合道路。按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)、產(chǎn)城融合、園區(qū)景區(qū)化”的發(fā)展定位、規(guī)劃引導(dǎo)，園區(qū)與城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一“一張圖、全覆蓋”。科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、休閑康健區(qū)等功能區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載功能，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活等公共配套設(shè)施建設(shè)，全面提高工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)水平。我縣在2016年12月原湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)編制的“一園三區(qū)”詳規(guī)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒了蘇州工業(yè)園等先進(jìn)園區(qū)的規(guī)劃理念，聘請(qǐng)了高資質(zhì)團(tuán)隊(duì)湖南省建筑設(shè)計(jì)院高起點(diǎn)編制園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。將全縣工業(yè)園區(qū)劃分為“三區(qū)”：臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要承載服裝、針織、制鞋、玩具、皮革等加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要承載建材、環(huán)保新型材料、金屬冶金及壓延加工等產(chǎn)業(yè)；西部工業(yè)新城，主要承載食品加工、生物醫(yī)藥、電子信息、機(jī)械制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
2. 嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。2017年，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入4.9億元。日產(chǎn)3萬(wàn)噸的城北水廠，正在進(jìn)行招投標(biāo)及征地掃尾工作。西部工業(yè)新城的高壓電桿正在搬遷，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的110KV變電站已完成選址，正在進(jìn)行征地等前期工作。舜陽(yáng)大道、舜華大道2條樣板路已完工，工業(yè)大道、舜德路2條路正在綠化亮化，2個(gè)公交車(chē)停靠點(diǎn)完工，開(kāi)通了西部工業(yè)園公交線路。所有工業(yè)園區(qū)的通訊線路全部接通，有線電視和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自來(lái)水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)全部接通，污水處理廠及配套管網(wǎng)工程正在建設(shè)，年底可竣工。標(biāo)準(zhǔn)廠房已建成6.8萬(wàn)平方米。工業(yè)園展示中心完工，后勤服務(wù)中心開(kāi)工建設(shè)，第二消防基地主體工程完工。朝陽(yáng)家園、荷葉塘安置小區(qū)、寶峰嘉苑、見(jiàn)云小區(qū)、福源小區(qū)、幸福小區(qū)都在開(kāi)展征地及前期工作。華潤(rùn)燃?xì)庖验_(kāi)工建設(shè)，園區(qū)路網(wǎng)工程完成1.1萬(wàn)米，主干道綠化、美化、亮化都已完成，一個(gè)新型的工業(yè)園區(qū)初具雛形。
3.智能化管理，理順園區(qū)體制機(jī)制。堅(jiān)持向改革謀紅利，向管理要效益。一是園區(qū)管理體制得到理順。正在開(kāi)展制定方案、考察學(xué)習(xí)等園區(qū)財(cái)政體制改革的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作；整合建發(fā)公司、綠園公司組建了縣產(chǎn)建投，采取現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)作模式，現(xiàn)已為園區(qū)建設(shè)籌集資金5億元，擬向長(zhǎng)沙銀行融資4.8億元，正與省建工集團(tuán)洽談合作PPP項(xiàng)目約32億元；園區(qū)機(jī)關(guān)性質(zhì)由自收自支事業(yè)單位調(diào)整為全額撥款事業(yè)單位，人員“參公”管理正在積極向省、市申報(bào)。二是簡(jiǎn)政放權(quán)得到持續(xù)推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)下放，制定了審批事項(xiàng)下放清單，規(guī)范審批流程和期限，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。在縣政務(wù)中心設(shè)立了“六大戰(zhàn)役”項(xiàng)目窗口，限時(shí)內(nèi)一站式辦好審批手續(xù)，極大提高辦事效率。三是園區(qū)智能化得到大力推行。創(chuàng)建新興渠道，結(jié)合“智慧寧遠(yuǎn)”，突破性地將園區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)與智慧寧遠(yuǎn)綜合應(yīng)用云平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。市縣信息化平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接正在展開(kāi)，預(yù)計(jì)9月份可實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)孵化基地（眾創(chuàng)空間）、阿里巴巴投入運(yùn)營(yíng)，九疑山兔、九疑素米、九疑臘肉、太平小籽花生等一大批寧遠(yuǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品建立了網(wǎng)上展銷(xiāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。